والحقيقة أن القوى الخمس المنتصرة في الحرب العالمية الثانية جلست فيها كأعضاء دائمين، وتمتعت بحق النقض، وكان ينبغي أن تكون ضمانة لفعاليته. هذا النظام، ، الذي أصيب بالشلل خلال الحرب الباردة، قد أعطى منذ نهايتها الأمل في ظهور عالم يحكمه القانون، وهو ما تجلى في عام 1990 من خلال استعادة سيادة الكويت، التي غزتها العراق. ولكن هذا الأمل تلاشى مع تعاقب التدخلات العسكرية التي تنتهك القانون الدولي ــ في جورجيا، وصربيا، وأوكرانيا، وغيرها. كان انهيار الاتحاد السوفييتي قد وجه الضربة القاضية لفكرة أخرى: فكرة السلام العالمي من خلال إلغاء الرأسمالية و”أعلى مراحلها، الإمبريالية”. لكن قبل كل شيء، أعطت مضمونًا لنظرية «نهاية التاريخ» وانتصار الديمقراطية الليبرالية، وهو الوهم الذي حافظت عليه حركة حشد واسعة النطاق نحو هذا النموذج في جميع أنحاء العالم. لقد أشارت إلى احتمال أن يؤثر احترام سيادة القانون - وهي سمة من سمات الديمقراطيات - في نهاية المطاف على سلوك الدول خارج حدودها. 

 

الصحوة المفاجئة 

انعكس هذا المنحنى بعد حوالي خمسة عشر عامًا. واليوم، لم يتبق سوى حوالي ثلاثين ديمقراطية حقيقية، بعد عقدين من الازدهار للديكتاتوريين والمستبدين والمجالس العسكرية الذين سيطروا على السلطة في بلدانهم. ومع ذلك، فإن التطلع إلى الحريات والحقوق والكرامة لم يختف، كما تذكرنا الانتفاضات المنتظمة في بورما وهونج كونج وإيران.

 وهم آخر قوضته هذه الحرب، وهو وهم “السلام من خلال التجارة”. كان الكاتب البريطاني نورمان أنجيل “1872-1967”  افترض في عام 1910،  أن الترابط الذي نسجته العولمة الرأسمالية الأولى بين الدول من شأنه أن يؤدي في نهاية المطاف إلى حل العداءات والطموحات السياسية لصالح المصالح المفهومة جيدًا للقوى الصناعية المتنافسة. على الرغم من أن هذه الأطروحة أبطلتها الحرب العالمية الأولى، إلا أنها أكسبته جائزة نوبل للسلام في عام 1933، لكن الفكرة، التي تم دحضها مرة أخرى في عام 1939، استمرت في الظهور مرة أخرى. وأحدث صورها الرمزية، التي يجسدها شعار “التغيير من خلال التجارة”، والذي أصبحت ألمانيا مبشرا به، تعثرت في عام 2022. ومن الأمثلة المريرة على هذه الأوهام الضائعة، أن الغزو الروسي دق المسمار الأخير في نعش الأمن الجماعي الذي يعاني بالفعل من العذاب. فهو يجيز العودة إلى نموذج أولوية القوة، الذي كان سائداً قبل عام 1945. ويبدو أن إحياء الأمن الجماعي على أساس احترام القانون بعيد المنال. إن موافقة الدول على التعهد بأمنها بموجب أفعال قانونية أو ضمانات أو معاهدات بسيطة هو ضرب من الخيال. وكذلك فكرة “الهندسة الأمنية لأوروبا” الوهمية. ومن بين العواقب الأخرى، يتعين علينا أن نتوقع تآكل أنظمة الحد من الأسلحة، وخاصة أنظمة منع الانتشار النووي، بل وحتى التجارة، التي تقوضها العقوبات والحظر والحمائية. استراتيجيات القوة والطمأنينة ستوضع في تحالفات، متعددة الأطراف أو ثنائية، في منطق الحماية، مناطق النفوذ أو الدول العميلة أو التحالفات الظرفية. وبالنسبة للأوروبيين، الذين أسسوا مشروعهم على سيادة القانون وفضائل التعددية كضمان للأمن والسلام، فإن الاستيقاظ كان وحشياً. يجدون أنفسهم يواجهون العديد من التحديات. 

بادئ ذي بدء، يقف الاتحاد الأوروبي على الخط الأمامي للنظام الدولي الذي انهارت سدوده. إن الاضطرار إلى التنقل في هذه المياه  المضطربة سيشكل ضغطًا على إطاره. 

أما التحدي الثاني فيتلخص في التوسعة الجديدة، التي أعادتها العملية العسكرية الروسية إلى الأجندة، لتشمل بلداناً يتحدد أمنها، بل ووجودها، استناداً إلى العلاقة مع روسيا فضلاً عن الحماية الأميركية. وهذا المنظور، الذي يفتح المجال أمام اتحاد يضم حوالي خمسة وثلاثين دولة عضوًا على المدى الطويل، يرسم نمطًا للحكم وصنع القرار أكثر تعقيدًا من ذلك المعمول به اليوم. 

 

عجز الاتحاد عن التغيير   

إن الخلافات التي ظهرت حول تصويت الأغلبية المؤهلة لمسائل تتعلق بالسياسة الخارجية تسلط الضوء ــ وهذا هو التحدي الثالث ــ على عجز الاتحاد عن التغيير، بما يتجاوز وضعه كقوة معيارية، باعتباره لاعباً جيوسياسياً كامل الأهلية. ويتلخص التحدي الأخير، والأكثر ضررا، في تفكك النظام، من خلال التآكل الداخلي للنموذج الذي تحدده مبادئ الديمقراطية التمثيلية وسيادة القانون. وهذه الخطة، التي تشكل أساس المشروع الأوروبي، أصبحت موضع تساؤل من قبل الديناميكية المتشككة في أوروبا و ذات النزعة السيادية التي يقودها صعود تشكيلات شعبوية وغير ليبرالية في أوروبا، وصلت إلى السلطة أو تقترب منها،  وتطمح إلى تفكيك الصرح القانوني لـ«النظام الأوروبي».

 ومع ذلك، لن يتمكن الاتحاد الأوروبي من العمل لصالح القانون والتعددية إلا من خلال الحفاظ على إخلاصه لمبادئه، وضمان احترامها من قبل كافة الدول الأعضاء دون الاستسلام لإغراءات الرضا عن النفس. هناك بديل للفوضى وقانون الأقوى. وفقط من خلال الاتحاد حول مبادئها التأسيسية يصبح من المشروع أن تظل بوصلة المثل الديمقراطية، وتطلعات الناس إلى الحرية.

 هذه الاستراتيجية هي الفرصة الوحيدة لمساعدة هؤلاء الناس على إعادة دولهم إلى مجتمع الديمقراطيات.