وبعد يومين من هذا الإعلان، واجهت إدارة بايدن وضعا غير مسبوق: الفيتو اللاذع الذي فرضه الكونجرس على الإنفاق الدفاعي الذي أوصى به لعام 2024 ولم يحصل البيت الأبيض على مبلغ 61 مليار دولار الذي طالبت به لكييف، ولا الـ 14 مليار دولار التي كانت مخصصة لتل أبيب في الحرب ضد حماس. ولم يتم إطلاق سوى الدفعة الأخيرة من المساعدات المخطط لها لأوكرانيا، في ميزانية عام 2023 ولا يزال التوصل إلى حل وسط ممكنا، ولكن كل شهر يمر يجعل من الصعب على حلفائها الأوكرانيين والإسرائيليين التخطيط لعملياتهم العسكرية. ويثير الشكوك حول قدرة الولايات المتحدة على الحفاظ على دورها في حل الأزمات الدولية .
 

«هذه أزمة حقيقية في استراتيجية الدفاع الأميركية «، كما يقول مارك كانسيان، الخبير في كواليس البنتاغون ومدير الأبحاث في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن. ملاحظة يمكن تفسيرها جزئياً من خلال الجمع بين موجتين كبيرتين على الساحة الأمريكية: تطور الجدل في السياسة الداخلية، والخلافات الملحوظة بشكل متزايد حول التوجيهات التي يجب منحها للجهاز العسكري.  لقد عارضت قضايا الدفاع في الكونجرس دائمًا تيارين. فمن ناحية، يرى الانعزاليون وأغلبهم جمهوريون اليوم أن الولايات المتحدة لابد أن تهتم بحماية أراضيها بدلاً من التدخل في شؤون العالم. ومن ناحية أخرى، يرى أنصار التدخل أن القيم التأسيسية للأمة الأمريكية تفرض واجب القيادة في الخارج. وحتى ذلك الحين، تمكن الكونجرس من التغلب على هذه الخلافات لتأييد مطالب الإدارة فيما يتعلق بالمسائل العسكرية.

 

نظرية «الحربين».

وجدت إدارة جو بايدن الديمقراطية نفسها في مواجهة صعوبة عندما أصبح الجمهوريون الأغلبية في مجلس النواب في يناير/كانون الثاني 2023 .  وأدى ظهور مسؤولين منتخبين متطرفين، جعلوا مساعداتهم لأوكرانيا وإسرائيل مشروطة بسياسة الهجرة الأمريكية الأكثر صرامة، إلى تجميد الإنفاق الدفاعي في ديسمبر 2023 . وبذلك اعتمد الكونجرس ميزانية عسكرية هائلة تزيد على 886 مليار دولار ، أي أكثر من سبعة عشر ضعف ميزانية الدفاع الفرنسية للعام الحالي، لكن الهدف من ذلك في المقام الأول هو الحفاظ على القوات الحالية ودعم سباق التسلح مع الصين  ومطالباتها بشأن تايوان. يتذكر فيليب جروس، المتخصص في سياسة الدفاع الأمريكية في مؤسسة الأبحاث الاستراتيجية «يتم استدعاء واشنطن على جبهات كثيرة و أكثر مما ترغب « .

منذ الحرب العالمية  الثانية ، حيث كان على الولايات المتحدة أن تقاتل كلاً من ألمانيا النازية في أوروبا واليابان الإمبراطورية في المحيط الهادي، لم يغفل الاستراتيجيون في البنتاغون أبدًا إمكانية اضطرارهم إلى إدارة عدة صراعات في وقت واحد. ومع ذلك فقد قدروا أنه لن يكون هناك أكثر من حربين كبيرتين في وقت واحد. ومنذ ذلك الحين، عملت نظرية «الحربين» المزعومة على هيكلة الجهاز العسكري الأمريكي، حتى لو تطورت بمرور الوقت. وفي ظل رئاسة ريتشارد نيكسون «1969-1974»، كان الأمر يتعلق بالاستعداد لخوض حرب كبرى وصراع أصغر. 

وفي عهد إدارة كلينتون «1993-2001»، في أعقاب غزو العراق للكويت، أرادت وزارة الدفاع أن يكون حجم الجيش مناسباً للرد على سيناريو ينطوي على صراع جديد محتمل في الخليج وهجوم كوريا الشمالية على كوريا الجنوبية. بعد هجمات 11 سبتمبر، ركز الجيش الأمريكي على مكافحة التمرد ومكافحة الإرهاب في العراق وأفغانستان. وظهرت حدود هذه النظرية من «المحور نحو المحيطين الهندي والهادي،» وهي الاستراتيجية التي أطلقها عام 2011 باراك أوباما  

 

إن الاستثمارات اللازمة لمواجهة صعود الصين هائلة.  

ومن أجل استعادة بعض المساحة للمناورة، يسحب جو بايدن، المنتخب حديثا، قواته من أفغانستان في أغسطس 2021 . وخلال هذا العقد، يتخلى البنتاغون تدريجيا عن طموح القدرة على الفوز في حربين في وقت واحد، ويعتمد على على قدرتها على الفوز بواحدة، مع الاعتماد على قوتها الرادعة لاحتواء أخرى. تم تطبيق هذه الاستراتيجية خلال الغزو الروسي لأوكرانيا، اعتبارًا من 24 فبراير 2022 ويجب أن تتيح المساعدات العسكرية المقدمة لكييف هزيمة موسكو بشكل غير مباشر من خلال شريك موثوق ومتحمس، في حين تظل جهود الردع مركزة على بكين. «لكن الرياح الجيوسياسية تتغير»، كما يلاحظ رافائيل س. كوهين، مدير برنامج الإستراتيجية والعقيدة في مؤسسة «راند كربورايشن « ، في تحليل نُشر في يناير/كانون الثاني 2023 على موقع War on the Rocks الإلكتروني. ويرتبط خصوم أميركا  و هم الصين، وكوريا الشمالية، وإيران، وروسيا ارتباطاً وثيقاً عسكرياً على نحو متزايد. ولمواجهة قوات كييف، تشتري موسكو الآن طائرات بدون طيار من طهران، وقذائف من بيونغ يانغ، بينما تزيد من التدريبات العسكرية مع بكين. على العكس من ذلك، ستوفر الصين طائرات بدون طيار للجماعات الموالية لإيران في الشرق الأوسط، وستتقاسم كوريا الشمالية تكنولوجيا الصواريخ مع إيران... وقد بدأ يتشكل احتمال زيادة الصراعات التي تشمل العديد من خصوم الولايات المتحدة منذ الحرب بين إسرائيل وحركة حماس الفلسطينية، والتي بدأت في 7 أكتوبر 2023 .  بالنسبة لواشنطن، التهديد الناشئ لا يرتبط بحدة العنف في قطاع غزة بقدر ارتباطه بخطر اندلاع حريق في الشرق الأوسط، حيث تلعب طهران دوراً رئيسياً. وبينما كان البنتاغون قد بدأ مرحلة فك الارتباط العسكري في المنطقة، فقد اضطر إلى إعادة انتشار القوات المسلحة. وهؤلاء هم اليوم هدف حركات “محور المقاومة” التابعة لطهران: حزب الله اللبناني، المقاومة الإسلامية في العراق، الحوثيون في اليمن… وقد تم تسجيل أكثر من مائة هجوم،هجمات بطائرات بدون طيار وهجمات صاروخية في أغلب الأحيان، منذ بداية الحرب ، مما أدى إلى إصابة العشرات من الجنود الأمريكيين. يؤثر هذا الصراع الجديد أيضًا على البنتاغون في منطقة حساسة: قواته البحرية، التي تعتمد عليها الإستراتيجية المحورية تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادي إلى حد كبير. 

منذ نهاية أكتوبر 2023، تم حشد أكثر من خمسة عشر ألف بحار أمريكي في البحر الأبيض المتوسط والخليج العربي من أجل تشكيل «فقاعة» وقائية حول الدولة اليهودية. في المجمل، أبحرت حوالي عشرين سفينة سطحية، بما في ذلك حاملتي طائرات، قبالة الساحل - دون احتساب الغواصات المرافقة. وتعمل هذه القوات البحرية تحت ضغط الحوثيين اليمنيين الذين يتبعون استراتيجية عدوانية في البحر الأحمر. وقد طور هؤلاء المسلحون الشيعة، الذين يسيطرون على العاصمة صنعاء، منذ عام 2014، بمساعدة طهران، ترسانة قوية تسمح لهم بتنفيذ هجمات ضد ميناء إيلات الإسرائيلي، أو ضد السفن المدنية والعسكرية، وتعطيل حركة المرور في. قناة السويس. وفي حين أن أقل صاروخ يتم إطلاقه لاعتراض طائرة بدون طيار تابعة للحوثيين يتكلف ما بين 1.7 مليون و4.3 مليون دولار لكل منهما، وفقًا لمعهد كوينسي، فإن جو بايدن يحاول حشد حلفائه، الذين ليسوا في عجلة من أمرهم للانخراط في مسرح حرب محفوف بالمخاطر. في ظل هذه الظروف، تم إنشاء تحالف مناهض للحوثيين في 19 ديسمبر 2023، تحت اسم عملية “حارس الرخاء”، والتي لا تزال معالمها غامضة. ويحلل كزافييه فافاسور، رئيس تحرير مجلة «نافال نيوز» الفرنسية قائلاً: «لا يمكن للأميركيين أن يحافظوا على هذا الموقف إلى أجل غير مسمى». «

 

على البنتاغون أن يختار

 «إن هذا التكاثر للجبهات يشكك بعمق في تنظيم الجيش الأمريكي - من إدارة مخزوناته إلى صيانة قواته، بما في ذلك أولويات صناعته الدفاعية. «تواجه الإدارة الأمريكية مشكلتين تاريخيتين مرتبطتين بإرث عهد أوباما مع التوجه نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ ونهاية الحرب الباردة، والتي اتسمت بإعادة هيكلة كبيرة لقطاع التسلح في الولايات المتحدة». كما يؤكد مايكل نايبيرج، أستاذ التاريخ العسكري في الكلية الحربية للجيش الأمريكي في بنسلفانيا. وإذا ظلت واشنطن المصدر الرئيسي للأسلحة في العالم بعد تفكك الكتلة السوفييتية، فقد انكمش قطاعها الاقتصادي الدفاعي بشكل حاد، حيث انتقل من 5 إلى 5. 6% من الناتج المحلي الإجمالي عام 1990 إلى 3% في نهاية العقد. ومن بين الشركات الخمسين الكبرى في حقبة ما بعد الاتحاد السوفييتي، لم يتبق اليوم سوى خمس شركات: لوكهيد مارتن، ونورثروب جرومان، وشركة آر تي إكس، وجنرال ديناميكس، وبوينج. وكانت نتيجة هذه الاحتكارات هي انفجار التكاليف وأوقات التصنيع. 

ويضيف السيد نايبيرج: «المناقشة الحالية تدور حول كيفية تحديد الأولويات». ويتعين على البنتاغون أن يختار: الاستثمار في التكنولوجيات العسكرية الجديدة لمصلحته الخاصة، ولا سيما لردع الصين عن غزو تايوان، أو دعم حلفائها، سواء تايوان أو إسرائيل أو أوكرانيا أو «آخرون».  وفيما يتعلق بأوكرانيا، فقد اختارت الولايات المتحدة حتى الآن عدم استنزاف مخزونها بالكامل. منذ بداية الحرب، حسب الأرقام التي جمعها المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية وأرقام عمليات نقل الأسلحة التي نشرها البيت الأبيض تم إرسال 31 دبابة أبرامز، من أصل 2645 قطعة، وما يقرب من 200 مركبة مدرعة للمشاة من نوع برادلي، من إجمالي 1745  فيما يتعلق بالمدفعية، من أصل 1700 مدفع عيار 155 ملم، تبرع الجيش الأمريكي بحوالي 150 مدفعًا من طراز M777، وحوالي ثلاثين مدفعًا ذاتيًا من طراز M109 Paladins، دون احتساب 800 مدفعًا آخر في المخزون. «بالمقارنة مع الأوروبيين، تقدم الولايات المتحدة جهدًا أكبر بكثير من حيث الكمية الإجمالية، ولكن ليس من الناحية النسبية. «يمكنها تقديم المساعدة بشكل أكبر، فلديها احتياطيات»، يقول فيليب جروس،. ويتابع الباحث أن التركيز على الصين لا يمكن أن يكون الدافع الوحيد، لأن القدرات المطلوبة في هذين المسرحين مختلفة للغاية. وتعرب الإدارة الأميركية بانتظام عن مخاوفها من مخاطر التصعيد مع روسيا. ولكن من الممكن أن تكون لديها شكوك حول القدرة الحقيقية للأوكرانيين على استعادة كامل أراضيهم. على أية حال، لا يبدو أن الأميركيين يريدون المخاطرة بخطط المشاركة الخاصة بهم. «

 

استثمارات هائلة

وتنطبق هذه الإدارة الحذرة أيضاً على تايوان، التي لا تزال تنتظر تسليم أسلحة أميركية بقيمة 19 مليار دولار. ويرتبط هذا التأخير جزئياً بازدحام صناعة الدفاع الأمريكية، وبالجهود المبذولة لأوكرانيا، ولكن أيضاً برغبة الولايات المتحدة في عدم تقويض الصين. ومع ذلك، قررت واشنطن، في أغسطس 2023، منح تايبيه مساعدة مالية رمزية بقيمة 80 مليون دولار - وهو مظروف يأتي من التمويل العسكري الأجنبي، وهو برنامج كان حتى ذلك الحين مخصصًا للدول ذات السيادة فقط. وإذا ظل الجيش الأميركي، إلى حد بعيد، هو الأقوى في العالم، فإنه يواجه أيضاً نقاط ضعف تتفاقم بسبب التوترات الحالية. «في العقود الأخيرة، استثمر البنتاغون بكثافة في التقنيات المتطورة. ويشير بريان كلارك، الباحث المشارك في معهد هدسون، إلى أن بناء القوارب والطائرات الجديدة قد أدى إلى تكاليف هائلة للبنية التحتية، ويشكل تحديًا حقيقيًا للتكامل مع بقية القدرات العسكرية التقليدية. ويتعرض هذا النموذج المُكلِف لانتقادات منتظمة من قِبَل مكتب محاسبة الحكومة، المعادل الأمريكي لمحكمة مراجعي الحسابات. وهذا التحدي صعب بشكل خاص داخل القوات الجوية الأمريكية. يقول جان كريستوف نويل، الباحث المشارك في مركز الدراسات الأمنية بالمعهد الفرنسي للعلاقات الدولية: «تمتلك القوات الجوية الأمريكية 325 ألف طيار الأكثر تقدمًا في العالم، مع العديد من أجهزة التخفي».. لكن خوذة طيار  أف  35 ،أحدث طائرة مقاتلة في الأسطول الأمريكي ، تكلف وحدها ما يقرب من 400 ألف يورو. ومع ذلك، بدون هذه الخوذة التي تنقل البيانات القتالية، لا يستطيع الطيار الإقلاع. «

كما أن القوات الجوية الأمريكية، ذات النفوذ الكبير داخل الجيش، متمسكة أيضًا بفكرة القدرة على الانتشار في أي مكان، في وقت قصير جدًا. ويؤكد السيد نويل: «إنها لا تريد بالضرورة التخلي عن هذا البعد العالمي القائم على الهوية تقريبًا». لكن هذه الطموحات يجب أن لا  تتعارض مع الاستثمارات الهائلة التي يقوم بها البنتاغون منذ عام 2017 لتحديث رادعه النووي.  فقد تم تأجيل هذا المشروع لفترة طويلة لدعم الحرب ضد الإرهاب بعد هجمات 11 سبتمبر، وتقدر تكلفته بأكثر من 1.2 تريليون دولار بحلول عام 2046، وينص على اقتناء الصواريخ الباليستية العابرة للقارات ، وغواصات الصواريخ الباليستية النووية من طراز كولومبيا  لتحل محل طائرات SSBN من فئة أوهايو، أو بناء قاذفات القنابل الشبح ، التي تم تقديمها كأول طائرة من الجيل السادس في فئتها. 
 

ويثير المسار المالي لهذا البرنامج مخاوف، لكن الإدارة الأمريكية تقدمه على أنه ضروري. أولاً، لأن معاهدة البداية الجديدة لنزع السلاح، من المفترض أن تحكم السيطرة على الترسانات النووية بين روسيا والولايات المتحدة، وتنتهي في عام 2026 ثم، لأن الصين تكتسب قوة في هذا المجال . و وفقا للبنتاغون، تسعى بكين إلى الحصول على نفس العدد من الرؤوس الحربية التي تمتلكها موسكو وواشنطن بحلول عام 2035،  أي حوالي 1500 رأس. ومع ذلك، يمكن لهذه الاستثمارات الباهظة الثمن أن تحد من الموارد المخصصة لتدريب القوات وصيانة المعدات. وهي مشكلة تواجهها جميع الجيوش، ولكنها تأخذ أبعادًا مثيرة للقلق في الولايات المتحدة. كان معدل قدرة طائرات أف 35على تنفيذ المهمة – النسبة المئوية لإجمالي الوقت الذي يمكن للطائرة أن تطير فيه وتكمل مهمة واحدة على الأقل – حوالي 55٪ في مارس 2023، وهو أقل بكثير من الأهداف المخطط لها، كما حذر تقرير مكتب محاسبة الحكومة في سبتمبر 2023 وأشارت الهيئة الفيدرالية في نوفمبر 2022 إلى أن طائرات  أف 35 نفسها تم تحديدها لناقلات التزود بالوقود أثناء الطيران، والتي لم تحقق أهدافها السنوية بين عامي 2011 و2021  .
 

ومع ذلك، فإن الضحية الرئيسية للانحرافات الاستراتيجية الكبيرة للولايات المتحدة تظل الإدارة البحرية الأمريكية. يوضح بريان كلارك من معهد هدسون: «لا يمكن تعبئة ما يقرب من 40% من الأسطول الأمريكي للإبحار». ومن خلال سحب الحبل، مع عمليات نشر أطول وأطول، تتآكل السفن وتتعرض للضرر وتبحر مع بحارة مرهقين، وفقًا لتقارير متعددة. ويمكن لأحواض بناء السفن، التي انخفض عددها بعد الحرب الباردة، بناء مدمرتين سنويا، وما بين غواصة وغواصتين، فضلا عن حاملة طائرات كل ست سنوات. وتيرة تسمح بإنتاج مباني عالية التقنية، لكنها غير كافية في مواجهة نمو البحرية الصينية، التي تجاوزت، منذ عام 2020، إلى حد كبير البحرية الأمريكية من حيث عدد الهياكل – مع 340 مبنى مقارنة بـ 300 للبحرية الأمريكية. . ازدادت الضغوط على صناعة الدفاع البحري الأمريكية مع إضفاء الطابع الرسمي، في سبتمبر 2021، على اتفاقية التعاون العسكري الثلاثي بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة. وسوف تضطر كانبيرا إلى الانتظار حتى عام 2032 لتتسلم أول غواصة، والتي سيتم أخذها من مخزون البحرية الأميركية، والبريطانيون هم الذين سيبنون ، بحلول عام 2040 في أفضل الأحوال، خمس من الغواصات الثماني التي تعمل بالطاقة النووية والتي كانت البلاد تمتلكها. تراهن بالتخلي عن عقدها مع المجموعة البحرية الفرنسية لشراء اثنتي عشرة غواصة تقليدية. واضطرت أستراليا أخيرًا إلى اتخاذ قرار، في منتصف ديسمبر/كانون الأول 2023، بإضافة نحو 3 مليارات دولار لدعم الجهد الصناعي الأمريكي.

 

أزمة ثقة

 يواجه الجيش الأمريكي أخيراً صعوبات متزايدة في التجنيد. وبحلول عام 2024، سينخفض عدد قواتها العاملة إلى أقل من 1.3 مليون. وهذا هو أدنى مستوى له منذ عام 1940، قبل دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية، ويتوافق للعام الحالي مع تخفيض أكثر من 40 ألف جندي، منهم نحو 15 ألفاً للجيش و7500 للبحرية. المكافآت بمختلف أنواعها، والترقيات، ورفع الحد العمري...،إلخ لقد ضاعف القائمون على التوظيف الأميركيون الحوافز لتحقيق أهدافهم. ويُعزى نقص المرشحين جزئيا إلى انخفاض المستوى التعليمي بين الشباب الأميركيين، وآفة السمنة، فضلا عن سوق العمل التنافسي للغاية. علاوة على ذلك، فإن الثقة في المؤسسة العسكرية هي في أدنى مستوياتها. في يوليو/تموز 2023، كشف استطلاع للرأي أجراه معهد غالوب أن 60% فقط من الأميركيين يقولون إنهم «واثقون للغاية» في جيشهم، وهي عتبة قريبة من تلك التي كانت سائدة في أواخر التسعينيات. ويمكن تفسير هذه الاختلافات من خلال التطور العقليات أو الانسحاب الفوضوي للقوات من أفغانستان، ولكن أيضًا من خلال حقائق أكثر واقعية. ,وإذا كانت الظروف المعيشية للجنود الأميركيين المتمركزين في الخارج غالباً ما تكون موضع حسد من قبل حلفائهم، فإن الثكنات الجماعية على الأراضي الأميركية عادة ما تكون في حالة يرثى لها، على الرغم من المبالغ الفلكية في ميزانية الدفاع.
 

 «لقد لاحظنا وجود ثكنات في حالة سيئة، وبعضها يشكل مخاطر على السلامة، مثل فيضان مياه الصرف الصحي وأنظمة إطفاء الحرائق غير العاملة. «بالإضافة إلى ذلك، فإن بعض الثكنات لا تلبي متطلبات وزارة الدفاع من حيث الخصوصية أو وسائل الراحة»، مستنكرًا، مع الصور الداعمة، تقرير مكتب محاسبة الحكومة في سبتمبر/أيلول 2023 بينما يتعين على الولايات المتحدة انتخاب رئيس جديد في نوفمبر/تشرين الثاني. ويخلص مارك كانسيان، من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، إلى أن الجيش يمر بـ «نقطة تحول»، ويقول إنه «واثق إلى حد ما» بشأن قدرة البنتاغون على التغلب على التوترات التي يواجهها اليوم. وحتى لو رأى الباحث أن دفعة محتملة للجمهوريين في الكونغرس لن تؤدي إلى تفاقم الوضع ميكانيكيا، فإن عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض ستكون بمثابة غوص في المجهول بالنسبة للجيش الأميركي.