ما وراء الأزمة المالية التاريخية التي تَهُز اللجنة الدولية للصليب الأحمر الدولي ؟
قلعة أخرى من الاستقرار السويسري الأسطوري تتزعزع. بعد بيع بنك” السويس كريدي “الكبير في مارس إلى منافسه UBS تحت ضغط من حكومة برن لتجنب الإفلاس ، حان دور اللجنة الدولية للصليب الأحمر لأن تهتز تحت تأثير أزمة مالية رهيبة. باعتبارها أداة أساسية للقوة الناعمة السويسرية ، غالبًا ما تقدم الحكومة الفيدرالية المنظمة على أنها الامتداد الطبيعي لسياستها الحيادية، وهي نفسها تتعرض لانتقادات منذ بداية الحرب في أوكرانيا. و تأتي هذه الأزمة في وقت سيء للغاية بالنسبة للدبلوماسية السويسرية التي وفرت رواتب إدارتها العامة على مدى عقود. والواقع أن اللجنة الدولية للصليب الأحمر تعاني من فجوة كبيرة في حساباتها. فهي تفتقر إلى 430 مليون فرنك سويسري ‘’441 مليون يورو” لإكمال ميزانيتها لعام 2023 وفي عشر سنوات، تضاعف العجز إلى أكثر من 1.18 مليار فرنك سويسري في عام 2012 إلى 2.84 مليار في عام 2022 وكنتيجة فورية للغاية، أعلنت المنظمة أنه سيتعين عليها إجراء تخفيضات هائلة في قوتها العاملة:من ذلك تسريح 1800 موظفا، من إجمالي 22700 موظفا في جميع أنحاء العالم. و تؤثر غالبية التخفيضات في الوظائف على البعثات الميدانية في الخارج. إذ سيتعين إغلاق 26 موقعًا من أصل 350 وسيتعين على العشرات من المواقع الأخرى تقليل مهامها ، بينما تعمل أحيانًا في مسارح الطوارئ، مثل نيروبي ، عاصمة كينيا، الواقعة على قرب من الفوضى الصومالية.
يقول جيل كاربونير نائب رئيس المؤسسة “ بالنسبة إلينا، إنه أمر مفجع ، لأنه يتعين علينا تقليل استجابتنا لاحتياجات معينة كنا نغطيها. سنركز على مهمتنا بصفتنا وسيطًا محايدًا وضامنًا ومروجًا للقانون الدولي الإنساني في النزاعات المسلحة ، وعلى المناطق التي تكون فيها القيمة المضافة أعظم ، مثل الخطوط الأمامية أو المناطق المتنازع عليها ، لأننا الوحيدين للوصول إلى جميع الجهات الفاعلة في العنف المسلح.” من ناحية أخرى، تم استبعاد مقر المؤسسة نسبيًا ، حيث سيتم إلغاء خمسة وثلاثين وظيفة فقط. ولكن داخليًا ، تروج الشائعات السائدة في أروقة المقر الرئيسي، في جنيف ، تقدير التخفيضات بشكل أكثر شدة. بعد احتساب العقود المُحددة المدة التي لم يتم تمديدها والأشخاص المستعدين للنشر في الميدان والذين تم إلغاء مهامهم ، قد تصل هذه التخفيضات إلى 3000 .موظفا . ملاحظة شديدة المرارة لمراقب يقظ لمجرة جنيف الإنسانية : “15%من الميزانية غير مغطاة ، 15% من القوى العاملة على جانب الطريق.” لو كانت اللجنة الدولية للصليب الأحمر شركة خاصة ، لكنا نتحدث عن الإفلاس. من خلال وضع نفسها في هذا الموقف ، تتخلى المنظمة عن ساحة المعركة.
مؤسسة رئيسية للعمل الإنساني العالمي ، مستقرة بشكل لا تشوبه شائبة منذ تأسيسها في عام 1863، باستثناء الفترة المضطربة للحرب العالمية الثانية ، تمكنت اللجنة الدولية منذ فترة طويلة من عرض شعارها ، على شكل صليب أحمر على خلفية بيضاء ، في جميع مسارح الفظائع على هذا الكوكب مثل منارة في الليل.
التكتم والتواضع والكفاءة والثقة قيم حرصت على العمل بها طوال حضورها على مسارح مآسي العالم . والصدمة أشد خطورة أن الأمر ربما استغرق عقدًا من النمو الجنوني لتهديد هذا التوازن.
الاضطرابات الجيوسياسية
هذا الوضع هو في المقام الأول نتيجة الاضطرابات الجيوسياسية. حيث تساهم الحرب في أوكرانيا في نقص التمويل للأزمات الأخرى ، كما أن ظاهرة الضغط على الميزانية مست جميع مراحل السلسلة الإنسانية ، من وكالات الأمم المتحدة الرئيسية مثل المفوضية السامية لشؤون اللاجئين ، واليونيسيف إلى الجهات الفاعلة متعددة الجنسيات والوطنية التي تعتمد على المنح الحكومية والخاصة. في عام 2013 ، كان 140 مليون شخصا بحاجة إلى مساعدات طارئة في جميع أنحاء العالم ؛ بعد عشر سنوات أصبحوا 340 مليونا. إلى الأزمات المستمرة في أفغانستان ، وشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية أضيفت إليها الحروب في سوريا واليمن وأوكرانيا والآن في السودان ، بينما لم يتم امضاء على أية اتفاقية سلام لإنهاء نزاع كامن أو لم يتم حله للمضي قدمًا الى مسائل أخرى .في غضون عشر سنوات ، تضاعف التمويل الإنساني لتلبية الاحتياجات التي انفجرت ، كما يبرر جيل كاربونير. وبسبب قيود الميزانية ، أعلنت بعض الدول المانحة هذا العام أنها ستضطر إلى خفض مساهمتها. يتم تغطية حوالي 90% من تكاليف اللجنة الدولية للصليب الأحمر مباشرة من قبل الدول وعلى رأسها الولايات المتحدة تليها ألمانيا.
أما المساهم الثالث فهو الكنفدرالية السويسرية التي تمول حتى 166 مليون فرنك. وأكدت ، الأحد 4 يونيو ، أن “اللجنة الدولية للصليب الأحمر طلبت في سياق تحدياتها المالية الحالية المساعدة “. هذه المفاهيم معروفة في المقر الرئيسي للجنة الدولية للصليب الأحمر ، حيث لا تكفي لإرضاء المزاج ، حتى لو لم تكن الانتفاضة على جدول الأعمال “، كما أوجز مندوب سابق. ومع ذلك ، فإن الشعور بالضيق واضح على الرغم من قانون الصمت الصارم و المطبق عندما يهتم المرء بإدارة هذا الرائد في العمل الإنساني العالمي. وهكذا ، تظل الشهادات الداخلية التي جمعتها صحيفة “لوموند” مجهولة المصدر.
كل ذلك يشهد على مناخ من عدم الثقة. يتم تعميم خطاب مفتوح للإدارة موقع من قبل 2500 موظفا و “بخيبة أمل وغضب” ، يستنكرون “عدم تواضع الادارة الحالية و عجزها عن تقديم حلولا استباقية “ ، ويطالبون أيضًا بـ “حق جرد على مدى العقد 2012-2022 (...) ، و بتدقيق مستقل وخارجي ودولي “. الكثير من السهام تستهدف الاتجاه القديم ، الذي بدأ منزل اللجنة الدولية ينجرف تحته. الرئيس السابق بيتر ماورير ، الذي يأتي ، مثل جميع الرؤساء السابقين في المؤسسة ، من الإدارة العليا الفيدرالية السويسرية ، لا يستجيب للطلبات و المدير العام السابق ، إيف داكور ، رئيس مجلس إدارة صحيفة Le Temps في جنيف ، التي تمتلك فيها لوموند 2.1% ، “لديه مبدأ عدم التعليق علنًا على شؤون اللجنة الدولية للصليب الأحمر”. وبحسب الخطاب المفتوح من الموظفين ، وبعضهم “منزعج للغاية” ، فإن سوء إدارة الميزانية ليس بالأمر الجديد. الانفجار في التكاليف لن يكون فقط بسبب عوامل خارجية ، مثل تكاثر الأزمات أو حتى التضخم ، لكن لخيارات ا دارة المنظمة المشكوك فيه تتمثل المهمة الأساسية للجنة الدولية للصليب الأحمر في حماية ضحايا النزاعات المسلحة ، وزيارة السجناء ، والبحث عن المفقودين ، ولم شمل العائلات ، كما يلخص أحد المتخصصين. مهام نبيلة ، لكنها ليست واضحة للغاية ، على عكس المساعدات الإنسانية. أكياس أرز وتركيب مضخات مياه تخاطب الجميع. «»
القرب من مجتمع الأعمال
«هناك انتقاد آخر موجه للرئيس السابق ، وهو الحضور الدؤوب لكبار الرؤساء و” الشركات الكبرى “، والذي يمكن تفسيره بالبحث الدائم عن التمويل. يشكك مصدر داخلي في أن “الظهور في دافوس والتعامل مع الشركات متعددة الجنسيات يجب ألا يكون أبدًا أولوية بالنسبة لرئيس اللجنة الدولية للصليب الأحمر”. سهم آخر موجه إلى بيتر مورير ، الذي كان جزءًا من لجنة استشارية للمنتدى الاقتصادي العالمي دون أن تحركه هيئات الرقابة الداخلية بلا داع. “قيادة اللجنة الدولية غير مراقبة بشكل جيد و غير خاضع للسيطرة.
إن الجمعية ، المسؤولة عن هذه الوظيفة الإشرافية ، هي تعبير عن مؤسسة سويسرية نموذجية ، مُشتركة ، توافقية ، قريبة من دوائر الأعمال والتي لا يكون مجال اختصاصها دائمًا مجال السياسة الدولية والنزعة الإنسانية “، كما يقول بيير دي سيناركلينز. كان أستاذ العلوم السياسية السابق في جامعة لوزان أيضًا نائبًا لرئيس الاتحاد الدولي للصليب الأحمر والهلال الأحمر. وهو لا يخفي شكوكه بشأن الإدارة الحالية للجنة الدولية للصليب الأحمر “ .هذا الانفراد السويسري بالمنظمة يمثل مشكلة أو قد لا يمثلها. فمن ناحية ، لا يزال له فائدته لأنه يضمن حيادية المؤسسة. ومن ناحية أخرى ، فإن القليل من الهواء النقي على شكل شخصيات إنسانية دولية كبيرة لتقديم المشورة لها لن يضر باستقلالها.
بصفتها جمعية سويسرية بموجب القانون الخاص ، تعمل اللجنة الدولية بشكل أو بآخر بنفس الهيكل الذي سمح لها بالاستمرار خلال القرن ونصف القرن الماضي دون عوائق تقريبًا. التكيف ليس مستحيلًا ، حتى مع الحذر والحياد السويسريين. لكن هناك حاجة ملحة والاحتياطيات ليست كلها قابلة للتوسيع. لن تتخلى الحكومة الفيدرالية السويسرية أبدًا عن اللجنة الدولية للصليب الأحمر، التي هي جزء من حمضها النووي كدولة محايدة. التوسع في دعم المنظمة هو أيضا قيد المناقشة و لكن الدول المانحة لا تستجيب لهذا التوجه بطواعية.
